政策解读

6月19日下午，西安市住建局、资源规划局、公积金中心等多部门联合发布楼市新政，《措施》共十二项，涉及土地出让、金融支持、公积金政策、二手房交易、便民服务、预售资金监管等多个方面，核心目的在于促进房地产市场平稳健康发展。

西安此次新政涵盖面广，从土地、金融、公积金到交易服务等多维度发力，政策力度较大。若后续执行到位，有望在提升市场信心、促进住房消费、稳定房地产市场方面发挥积极作用，尤其是公积金新政及土地出让金政策，对购房者和开发商均有较大利好。

【通知原文】

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《西安市关于促进房地产市场平稳健康发展的若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

为进一步促进我市房地产市场平稳健康发展，结合当前实际，制定以下措施。

一、优化土地供应。

按照“好房子”“好小区”要求，优先推动基础设施、商业、教育等配套齐全的地块供应，优化容积率、建筑密度、建筑高度、单宗用地面积等条件，建设群众满意的高品质住宅。完善住宅用地评估机制，评估价格结合周边商品房销售价格联动调整。（牵头部门：市资源规划局）

二、实施土地出让金分期缴纳。

建设单位在签订土地出让合同后一个月内缴纳土地出让价款50%的项目（剩余价款在一年内缴清），可先行办理国有建设用地使用权预登记、规划、建设等相关手续，支持“拿地即开工”。（牵头部门：市资源规划局）

三、加快土地整理。

属地政府、管委会依据单元详细规划，组织有关部门在充分听取企业意见的基础上，编制拟出让用地实施详细规划，合理制定出让方案，可对市政、教育等配套设施提出要求，由资源规划部门纳入供地方案，委托开发企业同步建设，在土地评估时综合考虑建设成本。城市更新片区及存量用地盘活项目，应根据市场需求及企业意见，合理优化规划等指标。（牵头部门：市资源规划局）

四、推进“好房子”建设。

建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，从规划、设计、建造、运维、管理等环节，完善房屋全生命周期标准体系。鼓励企业结合市场需求自主下调容积率，适度扩大绿化平台、阳台占套内面积比例，提供多样化住宅产品。风雨连廊、小区出入口大堂、绿化平台、架空层等不计入容积率。（牵头部门：市资源规划局 市住建局）

五、优化居住配套服务。

因地制宜完善居住区周边教育、医疗、绿地、道路等公共服务设施，打造更高水平的便民生活圈。大力提升物业服务质量，优化维修资金使用管理，不断提升群众满意度。持续开展城市更新行动，推进老旧小区改造及既有住宅加装电梯，完善停车、充电、消防、快递等配套基础设施。（牵头部门：市住建局市资源规划局）

六、深化房地产金融支持。

实施好个人住房贷款最低首付款比例政策，完善个人住房贷款利率定价机制，引导购房成本合理下降。持续扩大“白名单”政策覆盖范围，确保合规项目“应进尽进”。鼓励金融机构优化开发贷款审贷流程，加大对商办项目的融资支持。（牵头部门：市委金融办 市住建局；人民银行陕西省分行 陕西金融监管局支持）

七、加大住房公积金支持。

缴存职工贷款购买新建商品住房，借款人及其配偶可申请提取公积金直接支付购房首付款。关中平原城市群和省内缴存职工在西安购房的，均可在我市办理公积金贷款，并享有我市缴存职工同等权益。（牵头部门：公积金中心）

八、促进一二手房市场联动发展。

促进一二手房市场联动发展。加快存量住房不动产权证办理，开展住房“以旧换新”“方便看房”、团购等活动。落实好国家关于住房“卖旧买新”的个人所得税退税以及家装厨卫“焕新”补贴政策。持续规范房地产经纪活动，完善中介人员实名制、房源核验等相关制度，引导降低中介服务费。严查虚假宣传、捆绑收费、散布不实信息等违法违规行为。（牵头部门：市住建局 市资源规划局 市市场监管局）

九、优化房产便民服务。

推动房产交易业务向各行政区、开发区政务大厅延伸，实现交易、缴税、办证、水电气暖过户“一站式”办理。完善金融机构“带押过户”操作规程，实现还旧借新无缝对接。及时便捷地为群众办理购房后的办证、落户、子女入学等手续。（牵头部门：市行政审批局 市住建局 市资源规划局 市税务局 市公安局 市教育局；陕西金融监管局支持）

十、规范预售资金监管。

加快非重点监管资金拨付，辖区住建部门应在企业申请后1个工作日内确认。积极搭建保函业务对接平台，推动保函置换监管资金业务落地见效，允许保函置换不超过项目竣工交付所需资金额度30%的监管资金。列入我市诚信房地产开发企业名单的企业，在确保项目按期交付前提下，辖区住建部门可下调重点监管资金额度。（牵头部门：市住建局）

十一、允许自持、配套商业上市交易。

原土地出让时约定的自持商业或配建商业，在不改变规划条件及整体功能，满足公益性配套设施标准的前提下，由企业提出申请，经属地政府、管委会同意，报资源规划部门审核并核算补缴相关费用后，可上市交易。（牵头部门：市资源规划局）

十二、营造良好营商环境。

推行开工审批、竣工验收事项“高效办成一件事”，简化预售许可办理要件，缩短办理时限。推动水电气网联合报装“一件事”高效办理，全力推动项目内部及周边各类配套设施与房屋同步建设、同步验收、同步交付，实现“交房即交证”。（牵头部门：市行政审批局 市发改委 市住建局 市资源规划局）

本措施自发布之日起实施，与原政策不一致的，以本措施为准。

西安市住房和城乡建设局

西安市自然资源和规划局

西安市行政审批服务局

西安住房公积金管理中心

2025年6月18日

【中指解读】

加快落实中央政策要求，为市场注入信心

此次政策出台的背景，一是落实6月13日国务院常务会议中要求。李强总理听取构建房地产发展新模式和推进好房子建设有关情况汇报时指出：“构建房地产发展新模式，对于促进房地产市场平稳、健康、高质量发展具有重要意义，要着眼长远，坚持稳中求进、先立后破，有序搭建相关基础性制度。要扎实有力推进“好房子”建设，纳入城市更新机制加强工作统筹，在规划、土地、财政、金融等方面予以政策支持。要对全国房地产已供土地和在建项目进行摸底，进一步优化现有政策，提升政策实施的系统性有效性，多管齐下稳定预期、激活需求、优化供给、化解风险，更大力度推动房地产市场止跌回稳。”二是在西安楼市传统“金三、银四”成色不足的情况下，表现仍不乐观。其中，根据国家统计局发布的70城价格指数来看，西安商品住宅价格同比下滑3%、环比下滑0.06%，持续九个月出现下降态势。经中指研究院市场监测，今年前5个月，西安商品住宅成交面积同比出现下滑。由于市场观望情绪严重，不少楼盘在五一和端午小长假期间开启降价行动，房地产市场短期止跌回稳仍存压力。因此，关键时刻出台的多项举措，也是西安对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，为市场注入信心，促进房地产市场平稳健康发展。

推动“好房子”建设，有利于构建房地产发展新模式

《措施》中明确“鼓励企业结合市场需求自主下调容积率，适度扩大绿化平台、阳台占套内面积比例，提供多样化住宅产品。风雨连廊、小区出入口大堂、绿化平台、架空层等不计入容积率”、“因地制宜完善居住区周边教育、医疗、绿地、道路等公共服务设施，打造更高水平的便民生活圈”、以及“按照好房子、好小区要求，优先推动基础设施、商业、教育等配套齐全的地块供应”等多条政策，形成了从用地规划、到土地整理、再到土地出让、项目建设的一整个“好房子”建设供应链。

目前，西安市场上涌现出一大批四代住宅为代表的改善项目，不少头部房企在西安的四代宅项目数量占比高达其四代宅总项目量的60%。根据中指研究院的调研，目前西安购房者对四代宅的接受程度极为广泛，从2023年的不到20%左右，至今达到了将近90%的程度，意味着西安绝大多数购房者对“好房子”的蓬勃需求。不久之前，成都也发布了《成都市好房子建设行动方案》，相信西安此次新政后，相关的配套政策也在不远的路上。

预售资金、土地出让金等松绑政策，有利企业降低成本

今年以来，西安土地市场呈现“缩量、提质”的特点，优质土地供应让不少房企、尤其是民企出手拿地。根据中指研究院监测，仅绿城中国就在近一个月内连续拿下四个地块，成交土地出让金高达40亿元！而龙翔控股更是溢价18%重仓布局西安港务片区，四川邦泰集团半年内拿地五宗，成交土地出让金46.48亿元。

然而对房地产开发企业来说，虽然极度看好西安市场，但碍于成本方面考虑，一直不敢过多拿地。不久之前，楼市同样火爆的成都市颁布《商品房预售资金监管办法》，有利降低房企成本。而西安则更进一步，从土地出让阶段开始邀请企业参与，再到一个月内缴纳土地出让价款50%实现“拿地即开工”、非重点监管资金拨付1个工作日内完成，尤其是“允许保函置换不超过项目竣工交付所需资金额度30%的监管资金”；列入我市诚信房地产开发企业名单的企业，在确保项目按期交付前提下，辖区住建部门可下调重点监管资金额度。一揽子政策助力项目建设提速，提高资金使用效率。

公积金可用作首付，支持购房需求释放

近年来，成都等地实现了公积金支付首付等举措，支持了公积金缴存群众的购房需求，西安本次“缴存职工可提取公积金直接支付购房首付款”属于看齐其他城市，减轻了购房者首付压力。

根据相关数据，仅24年在西安置业的外地购房者占比已经接近四成。2025年中指研究院房地产开发投资吸引力排行榜中，西安更是位列全国第10。本次《措施》提出“关中平原城市群和省内缴存职工在西安购房的，均可在我市办理公积金贷款，并享有我市缴存职工同等权益”，实现对异地公积金扩容，吸引周边城市新的购买力进入，让城市新兴人口成为支撑楼市的基础。

便利购房者，活跃二手房交易

2024年至今，西安二手房市场活跃度持续提升，成交量不断突破历史新高，体量已经超过新房市场规模，楼市全面进入存量时代。本次“推动房产交易业务向各行政区、开发区政务大厅延伸”，有利于二手交易的双方简化办事流程，同时“及时便捷地为群众办理购房后的办证、落户、子女入学等手续”更为上学置业等二手房群体带来便利。未来，预计二手房政策将在西安楼市优化政策中占据更加重要的位置。