住宅市场

经过数十年的投资建设，我国已在基础设施、房产、土地、产业园区等领域沉淀了规模庞大的存量资产。近年来，从中央到地方密集出台政策，推动存量资产盘活纵深推进。2022年，国务院办公厅《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》确立了盘活工作的纲领性框架；“十五五”国民经济发展规划、城市更新发展规划将低效存量资产盘活提升至国家战略层面。整体来看，我国城市发展与行业发展正处于全面转向存量提质增效阶段，存量资产盘活已从“阶段性攻坚”转向“常态化经营”，从“稳投资的阶段性策略”升级为“促进高质量发展的长期安排”。及时梳理存量盘活的政策动向、市场动态与创新实践，对各级政府、国资平台、房企及金融机构开展存量资产盘活具有重要的现实意义。有鉴于此，本报告每月系统梳理存量资产盘活领域相关资讯，汇总相关政策内容、行业相关实践、各地机会清单，为相关主体推进存量资产盘活业务提供参考。

本月政策动态

（一）国家层面政策动态

——自然资源部办公厅印发《盘活存量土地和低效用地典型案例2026版》。日前，自然资源部发布《盘活存量土地和低效用地典型案例2026版》（以下简称2026版案例），推出六大类共29个典型案例，集中展现各地以存量土地盘活支撑高质量发展的最新实践，旨在充分发挥示范引领作用，进一步深化、实化、显化盘活用好存量低效用地的改革成效。2026版案例不再局限于低效用地再开发，而是紧扣盘活存量土地和低效用地的关键环节，分为六大类别：规划引领片区统筹、弹性管控便捷许可、多元收储整合提效、功能赋权资产增益、明晰产权激活动能、多措并举路径创新。这些案例涵盖全国19个省（区、市），总体呈现四大特征。一是从单点突破到系统集成，治理逻辑更完整。2026版案例按照“规划引领—弹性管控—收储整合—运营赋能—产权激活—路径创新”的多角度盘活逻辑，对各地实践进行体系化梳理，既聚焦不同环节要点，又共同构成存量土地盘活链条，将试点阶段单点探索转为系统性推进。二是从局部探索到全面展开，涵盖领域更广泛。2026版案例涵盖地域从东部沿海发达地区延伸至中西部、东北及边疆省份，从中心城市拓展到县城、镇村；内容包括工业、仓储、商业、居住、工矿周边废弃地等不同用地情况；改造主体涉及政府、国企、民企、村集体、社会组织等多元主体。三是从资源盘活到多元赋能，价值导向更清晰。2026版案例跳出盘活存量土地、提升利用效率等基础目标，深度绑定新质生产力培育与城市功能升级，拓展历史文化传承、生态环境改善等多元价值导向，推动低效用地从“沉睡资源”转变为产业升级、城市更新、民生改善的空间载体。四是从个案尝试到体系构建，制度创新更深入。2026版案例涌现出一批制度创新成果：产权处置层面，开展打破土地权属界线联合开发、并宗延期、分割转让、土地作价出资等多元路径探索；审批服务层面，推行模拟审批、并联审批、告知承诺、“拿地即开工”等高效模式；土地供应层面，创新弹性年期、自然资源组合供应、采用差别化地价等有效举措。据悉，“十五五”期间，自然资源部将每年推出一版盘活存量土地和低效用地典型案例，涵盖低效用地再开发、存量闲置土地处置、节地技术和节地模式等不同类型，引导各地深入推动盘活存量工作，有力促进城市更新，助力经济社会高质量发展。

——两部门推进空闲建设用地短期利用。自然资源部、国家林业和草原局日前联合印发《关于支持服务业优质高效发展的通知》，推出4个方面12条支持政策，加强国土空间规划和自然资源政策协同，促进服务业高质量发展。《通知》强调规范用途转换释放服务业发展活力，推动空闲土地短期利用，优化城镇开发边界外的服务业用地管理，盘活农村集体经营性建设用地发展服务业。推进空闲建设用地短期利用，重点用于建设特色文旅、养老托育、医疗康养、全民健身等便民设施。对于城镇开发边界外郊野公园、生态绿地、森林康养基地（林地），以及用于生态体验、健康休闲等绿色开放空间中零星、分散建设的配套服务设施，在符合国土空间规划和用途管制的前提下，可实行“点状用地”。

——六部门印发《关于推进老旧街区厂区改造提升的指导意见》。住房城乡建设部等六部门联合印发《关于推进老旧街区厂区改造提升的指导意见》（建办科〔2026〕33号文），聚焦老旧街区、老旧厂区两类对象，部署五项重点工作，明确1500个老旧街区厂区改造提升重大工程储备规模。文件提出改造提升涉及的用途转换可设过渡期且不超过5年，支持符合条件的项目发行基础设施REITs，并强调不搞大拆大建、坚持留改拆并举。

（二）地方层面政策动态

——武汉市出台《关于进一步推进自然资源节约集约高效利用的意见》。加大存量建设用地盘活力度。科学制定存量用地盘活五年规划、三年行动计划和年度项目安排。制定新增建设用地指标与存量盘活挂钩机制。建立“存量土地资源一张图”，纳入全市存量土地资源，定期开展“以地招商”活动。推进低效用地、批而未供、闲置土地消化处置。……。探索空间资产高效运营。按照“用售租融”原则，建立协作联动、供用有机结合的空间资产运营机制。探索储备土地短期开发利用等模式，储备土地上建（构）筑物出租运营期限可按照《中华人民共和国民法典》及国家有关政策办理，实现近期盘活与国土空间规划长远结合、有机衔接，着力提升空间资产运营效能和价值转化水平。

——武汉市。为深化改革创新，破解发展难题，武汉出台《关于支持城市更新的若干政策措施（第四批）》，在国有资产盘活、金融信贷、土地利用及城市更新支持保障等方面推出政策措施。闲置国有资产，最长可租20年。过去不少城区里的老旧国有楼宇、行政事业单位闲置场地，因为产权属性限制，想改造盘活却找不到政策依据，长期处于低效闲置状态。第四批政策措施瞄准这一痛点，明确支持各区建立国有低效楼宇动态管理机制，组织开展楼宇体检评估，从建筑年代、使用状况、产权、安全等多个维度，认定国有低效楼宇。对建筑功能、产业结构不适应发展需求，物业权利人意愿更新且条件成熟的项目，优先纳入城市更新年度计划，享受城市更新项目相应的容积率奖励、土地混合利用、建筑功能转换和资金等优惠政策。政策措施还鼓励行政事业单位对低效、闲置资产，采取统一管理、市场化运营的盘活方式，可委托专业机构管理或授权专业机构有偿使用。对外出租或委托经营的国有存量资产，租期超过5年的由主管部门提出申请，经同级财政部门审核后报本级人民政府审批，最长不得超过20年。该项政策打消过去很多运营方因租期太短不敢投入资金做长期改造的顾虑，让闲置国有资产变成能产生公共价值的城市活力空间。

——江苏省财政厅近日联合省发展改革委、省教育厅印发《省属高校学生宿舍提质扩容三年攻坚行动省级资金补助方案》，全方位保障省属高校学生宿舍提质扩容三年攻坚行动有序高效推进。该方案立足全省75所省属高校办学发展实际，构建科学化资金支持体系，支持高校综合采取“改、租、买、建、调”等方式，有针对性地配置学生宿舍资源。对改扩建及修缮项目，按实际招标价格的30%予以补助，助力老旧宿舍提质升级；对租用项目，实行2000元/床位/年的定额补助，降低高校租赁成本，盘活利用社会存量资源；对购买项目，支持在徐州、淮安、连云港等房价相对较低地区开展宿舍购置工作，省财政补助30%；对新建项目，优先支持“双一流”建设高校等优质本科高校实施，区分高校层次按实际招标价格的30%、40%予以补助；对调剂使用项目，区分不同情况，参照改扩建或租用项目标准予以补助，鼓励高校盘活办学资源，提升资产使用效能。

——江西《关于高质量推进城市更新行动进一步增强城市发展动能的若干举措（征求意见稿）》公开征求意见，鼓励各类市场主体、企事业单位等通过作价出资（入股）、租赁等方式盘活闲置低效资产。结合国有企业战略使命评价指标体系，完善国有或国有控股企业参与城市更新差异化考核制度，重点考核业态培育、民生服务和群众满意度等指标。

——重庆市规划和自然资源局全面深化改革委员会印发《进一步加强土地要素供给推动高质量发展若干措施》（渝规资改委发〔2026〕5号），明确“多宗土地合宗，可统一至剩余出让年限较短的地块或采取加权平均方式统一剩余出让年限、不补缴地价款”。政策出台后，秀山县规划自然资源局主动靠前服务，对照政策逐项研究项目难题，确定以加权平均方式统一剩余出让年限的处置路径。在具体核算中，以两宗土地建筑面积占比为权重，对各自综合剩余使用年限进行加权平均，合宗后统一剩余使用年限约32.13年，土地统一使用期限至2058年8月13日。一方面严格按实际剩余年限核算，守住国有土地资产权益底线；另一方面合宗不补缴地价款，实实在在减轻了企业资金压力，推动项目尽快恢复正常运行。这是重庆市首例运用该改革政策破解历史遗留土地难题的实践。

——湘潭市中级人民法院联合18个市直部门出台《湘潭市加强改革系统集成提升办理破产便利度的若干措施》，推出覆盖破产全流程的33项举措，靶向破解破产案件处置难题。据统计，文件落地以来，该院已推动21家困境企业通过重整重获生机，310余家“僵尸企业”有序出清，盘活沉睡资产近千亿元。

——株洲市印发实施三项存量土地盘活政策：《株洲市加强储备土地过渡性利用工作指引》《株洲市关于促进低效工业用地转型升级的若干措施》《株洲市支持供而未用土地迭代开发若干措施》。该市城区开展“一地一策”土地调查发现：不少工业用地“占多用少”，部分商住地块长期空闲“晒太阳”。以政府储备地为例，一块地从收储到正式供应往往面临数年“空窗期”，既无收益也影响城市面貌，此前市辖区产权清晰的储备土地管护利用面临政策依据不足、路径不清的困境，新政着力推动储备地从“晒太阳”到“生租金”。

——广州市规划和自然资源局就《广州市存量建筑转换用途实施办法（征求意见稿）》公开征求意见。《实施办法》以“正面清单+负面清单”双向约束，明确存量建筑申请转换用途，不得改作或者以任何类住宅形式变相用于商品住宅。《实施办法》提出，在不变更原土地用途、土地使用年限、使用主体等前提下，允许符合条件的存量建筑临时改作其他用途，首次期限不超过5年，期满可延期，每次延期不得超过2年，连同首次批准的临时利用期限在内总年限不得超过地块剩余土地使用年期且不超过15年；同时设置永久转换路径，符合条件的可办理土地用途变更和不动产登记用途变更。

行业实践动态

（一）各地盘活存量资产成效

——全国收回收购存量闲置土地进展。2025年以来收回收购存量闲置土地的专项债券占比普遍在50%左右，成为各地去化库存、盘活存量土地的重要方式。收储存量土地的专项债券2026年初以来保持较高发行规模，根据中指不完全统计，2026年前三季度，用于收回收购存量闲置土地的专项债券发行超1750亿元，占同期土地储备专项债券的50.8%。其中重庆、广东发行超300亿元，福建、安徽发行超200亿元，上述四省市合计占全国发行规模的66.9%。

——全国收回收购存量商品房进展。近两年，收购存量商品房用作保障性住房成为各地去化库存的重要着力点，各地持续落地相关政策推进收购工作。今年初以来，河南、湖南、重庆等地强调“推进利用专项债收购存量商品房用作保障性住房”，专项债券已成为收储存量商品房的重要资金来源之一。根据中指不完全统计，2025年5月以来，全国多省市相继发行专项债券收购存量商品房，截至2026年9月30日，全国累计发行用于收购存量商品房的专项债券超135亿元，收购存量商品房超2.3万套，建筑面积超190万平方米，2026年以来相关专项债券发行略有提速，前三季度累计发行76亿元，其中湖南、广东今年发行均超20亿元。

——四川省印发《四川省低效用地再开发典型案例（第一期）》。共收录4个案例：珙县以“收回储备+分割供应”盘活98亩停产磷铵厂、引进茧丝绸项目，容积率由0.2提至1.0；绵阳游仙区对233亩东材厂老厂区及棚户区采用“留改建+自主更新”，政企分工建安置房与幼儿园、企业自主改造121亩，容积率提升至1.57且不新增财政投入；泸州纳溪区用“收储出让+零星协议出让+司法竞买+跨宗合宗”把86亩零散地连片整合，支撑护国陈醋全产业链，新增就业2500余个；眉山东坡区对472亩涉法涉诉芒硝厂实行“府院联动+国企拍卖过渡+二级市场转让”，引入水果产业园73天部分投产，达产后年产值超20亿元。共性经验是政府统筹加国企平台承接、规划连片整合、分类破解权属难题、审批并联提速。

——云南“盘活存量组合拳+旅居赋能”模式系统披露，库存较峰值下降52%。云南省立足旅居资源优势，打好房地产政策组合拳，先后印发《关于推进云南省商品房去库存的若干意见》《加力做好商品房去库存工作方案》，创新探索五类存量去化模式，扎实推进商品房去库存、稳市场各项工作，取得提振市场与盘活存量积极成效。截至2026年7月末，全省商品房库存规模较2024年高峰时期下降52%。围绕“旅居+”“+旅居”，云南省开展了百城千企营销活动，截至7月底，已实施67场次线上、线下、省内、省外房交会，精准对接川渝、东北、西北、江浙沪、广东、福建等旅居客源地和购房目的地。据统计，近年来云南每3套商品住宅，就有1套由外地人购买，33个旅居云南宜居试点县市区承载了80%以上省外购房需求。

——银川市。自2025年以来，银川累计处置停工项目37个、408.89万平方米，化解率50.43%；盘活闲置房屋资产219处、245.31万平方米，盘活率46.88%。

——湖南省。10月9日，湖南省政府新闻办在长沙召开《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》政策解读新闻发布会。这是全国首个以省政府办公厅名义出台的存量土地盘活政策，共18条举措、涉及40个具体政策点，从灵活调整规划、支持城市更新、消除使用权人顾虑、引导市场主体参与、推动抵押查封土地盘活、鼓励组合配置、包容审慎处置历史遗留问题、赋能园区提质增效等八个方面提出具体安排，聚焦解决存量土地“有地不能用、想盘不敢盘、想转转不动”的现实痛点。省自然资源厅介绍，为制定政策剖析了省内169个地方实践案例、收集基层建议200余条，把各地行之有效的改革探索固化为省级制度设计。数据显示，“十四五”期间湖南省累计盘活存量土地122.85万亩，单位GDP建设用地使用面积累计下降19.9%；湖南每供应3亩建设用地就有1亩来自存量挖潜，但全省70%以上存量土地盘活遭遇堵点，其中首要任务就是调整规划。

——辽宁本溪南芬区今年以来，坚持以资源盘活赋能区域振兴，激活发展动能，统筹盘活存量资产、国资国企改革、事业单位改革、精准招商选资“四位一体”布局，通过全域摸排建档、分类攻坚破题、做强国资载体、健全长效机制，系统盘活辖区闲置土地、厂房、商铺、文旅资产等低效资源，把“沉睡存量”转化为产业增量、发展动能与民生红利，让每一平方米都长出效益。面对闲置资产底数不清、权属复杂、历史遗留问题多等难题，南芬区把资产摸排作为盘活工作的首要任务，建立高位统筹、专班推进的工作机制。区主要领导亲自督办调度，各部门、属地单位协同联动，下沉一线开展拉网式实地核查，逐宗核实资产位置、权属、规模、闲置成因，逐项登记归档。截至目前，全区已启动盘活存量资产10处，总建筑面积38.85万平方米，占地1.13万亩；梳理行政事业资产6处、溶洞文旅资产3处、企业股权1个，账面资产超2亿元，覆盖厂房、建设用地、文旅园区、不动产、自然资源等多个类型。

——江苏淮安市属国企部分经营性资产长期处于低效闲置状态，资产盘活提质面临诸多堵点难点。立足发展实际，淮安市全面落实中央及江苏省国有资产盘活工作部署，将存量资产盘活作为赋能国企转型、助推城市发展的核心举措，搭建系统化常态化工作体系，推动国有资产管理模式实现从静态管资产向动态活资本的深刻转变。全市通过全覆盖资产清查整治厘清资产底数，精准推进低效闲置资产优化配置，市属企业经营性房屋低效闲置率从2023年底的12.44%降至现阶段5.35%。江苏淮安坚持制度先行夯实改革根基，出台专项工作文件明确资产整合改造市场运作模式创新重点攻坚方向、租期规范管理和工作纪律等关键内容，为市属企业精准开展资产盘活工作提供清晰实操指引。当地持续健全企业非主业非优势资产以及低效无效资产常态化处置退出机制，推行清单推进常态落实量化考核的闭环管理模式，引导市属企业主动剥离非核心业务、出清低效资产，集中优势资源深耕主责主业。资产盘活和不良资产处置成效被全面纳入市属企业经营业绩考核体系，层层压实企业主体责任。结合区域国资运营实际，淮安出台深化国有资产盘活利用专项工作方案，梳理形成十八种精准盘活路径。全市对照不同资产的权属状况、资源属性和市场环境精准匹配施策手段，持续推动国有资产盘活工作走深走实，构建起权责清晰、流程规范、成效可考的长效工作格局。

——邳州市创新盘活机制：系统盘活600亩长期闲置存量工业用地。邳州市高新技术产业园区德瑞博项目前身为高新区重点引进的汽车制造类产业项目，初始容积率仅0.57，土地利用粗放、空间布局松散，是典型的闲置低效工业用地片区。邳州市自然资源和规划局坚持“盘活存量、优配增量”发展思路，系统盘活600亩长期闲置的存量工业用地。市局推动将低效闲置用地盘活处置纳入全市高质量发展综合考核体系，并成立工作专班、印发实施方案。针对原项目长期未投产、厂房大面积闲置的沉疴，分局会同相关部门全面摸排企业资产负债、产权归属、厂房现状等基础信息，分类研判问题症结，按照市场化运作、法治化保障、稳妥化推进原则，精准制定盘活处置方案。该案例的机制亮点在于将盘活成效与高质量发展考核挂钩，形成对基层部门的实质激励。

（二）不同城市存量盘活动态

——长沙经开区首创“带房出让”模式，土地与厂房一并取得不动产权证书。长沙县办结首宗“带建（构）筑物挂牌”地块登记，是长沙经开区继“标准地”监管、弹性供地等创新举措后，在土地供应改革领域推出的又一全新实践。

——宁夏泾源县人民政府与社会投资主体签署招商引资协议，由企业全额出资3000万元，对长期闲置的泾河源游客服务中心进行盘活改造，建设中国泾河博物馆，打造县域新的文化旅游地标。此项目预计2026年10月开工建设，2027年上半年建成投入运营。泾河博物馆建成后，运营合作周期为15年，由泾源县县属国有文化旅游企业持有项目股权、负责日常运营，收益分配实行“梯次让渡”机制，真正实现风险共担、利益共享。

——深圳市国资委出台激励措施 推动企业资产盘活破局见效。今年以来，深圳市国资委持续加大资产盘活工作力度，不断提升资产配置与使用效益，先后召开2次委党委会，成立工作专班，组织全市国有企业工作动员部署会，并印发工作方案等系列文件，明确了资产盘活工作的时间表、任务书、路线图。综合运用“用、售、租、融、改、合”多元化手段，精准处置低效无效资产、有效激活闲置资产，推动盘活资源投向战略性新兴产业和传统产业转型升级领域。针对部分企业存在顾虑较多、激励不足等困难，深圳市国资委通过建立正向考核、容错免责、宣传引导等机制，充分激发企业积极性、主动性和创造性，推动企业实现从“不敢做”到“主动为”的根本性转变，助力资产盘活破局见效。一是建立正向考核机制，充分发挥产权平台功能作用。对资产盘活成效突出的企业，在企业负责人年度经营业绩考核中给予奖励加分；对盘活闲置土地、低效房产等重点资产产生的税费成本，在考核中予以充分考虑。鼓励企业用好用足深圳联交所专项降费增效措施，发挥国有产权交易平台撮合、价值共创功能，进一步降低资产盘活交易成本。二是建立容错免责机制，鼓励企业主动作为攻坚克难。督促企业建立盘活项目库，在严守国有资产安全底线前提下分类施策推进处置。严格落实“三个区分开来”要求，对勤勉尽责、非因人为主观原因导致的偏差失误或未达预期目标，经认定可依据相关规定免除责任或从轻、减轻处理，切实破除企业“怕担责、不敢为”的观望心态。三是建立宣传引导机制，营造比学赶超良好工作氛围。督促企业聚焦规模大、模式新、效益好的重点项目，总结提炼可复制推广的经验做法。深圳市国资委定期遴选优秀案例发布宣传，组织业务培训及经验交流会，对成效突出的企业予以通报表扬，强化示范引领效应，促进市属企业互学互鉴、共同提升资产盘活工作质效。

——西安市政协召开十五届二十九次常委会会议，围绕“加快重点文旅项目建设 打造西安文旅高质量发展新引擎”进行专题协商。相关领导发言强调：随着文旅市场加速转型，部分老牌重点文旅项目运营承压，普遍出现客流回落、盈利下滑、业态老化等问题。对国有存量文旅项目通过特许经营、委托运营、混合所有制改革等方式，分离所有权与经营权，通过政府引导基金、贴息奖补等方式撬动社会资本参与存量项目提质改造，择优引入专业市场化运营主体。建立市场化选人用人与薪酬激励机制，压缩行政审批环节，赋予经营主体更大的经营自主权与市场响应能力。

——杭州市首个土地短期利用项目在拱墅落地，利用创新式的“短期利用”供地模式有效盘活三塘单元XC0506-B1/B2-19-1地块，计划打造鸿蒙智行智慧体验中心。该地块规划为商业商务用地，远期开发周期较长，土地长期处于利用空档期。针对现状，当地突破传统一次性出让路径，采用公开挂牌短期租赁模式，设定10年租赁期限，实现城市空间长远管控与近期产业落地有机统一。

（三）各类企业存量盘活动态

——金隅集团发布公告，子公司重庆金隅大成新都会将南岸茶园—鹿角A分区3号、4号、9号三宗商业商务地块，交由南岸区土地储备和征地事务中心有偿收储，面积合计13.92万平方米，拟收储价19.48亿元。这一价格相较于账面值折让8.44%，约1.8亿元折价。

——重庆文旅集团以“小而美”探索文旅高质量发展新范式。在存量焕新上，公司坚持做好“每年有保养、逐年有添置、局部优化改造、系统迭代升级”四大策略性文章，让存量业态“老树发新枝”。2025年，集团所属景区、游轮、酒店等六大业态打造“小而美”场景157个，带动集团2025年接待游客人次同比增长37.4%、文旅主业营收同比增长9.7%。集团坚持“微改造、精提升”原则，深挖存量空间价值，实现闲置空间变优质场景、零投入低投入撬动高价值。两江假日酒店盘活大堂楼梯间闲置区域，联合商家打造茶咖书吧，补齐配套短板、新增非房费收入；乐和乐都改造1550平方米酒店中庭闲置空间，打造“小熊猫花园酒店”，带动别墅客房销量同比增长43%；巫山江山红叶酒店改造闲置绿化用地，打造“红叶时光汇”特色场景，融合三峡、红叶、神女文化特色；统景景区员工自主开拓3.2公里峡江步道，串联多处核心景观，形成引流留量一体化文旅动线，实现空间价值倍增。

——广新集团。作为国有资本投资公司，广新集团以“精准定位、模式创新、资本运作、专业运营”为核心，探索出一套资产盘活的“新打法”。”十四五”以来，广新集团持续优化存量资产资源配置，累计盘活低效无效资产50余项、价值超过20亿元，成功打造7个标杆产业园区，资产经营质效显著提升。对照制造业当家和新质生产力发展的新要求，广新集团的产业空间曾面临多重发展瓶颈：土地资源“点多、面散、链断”，难以实现“以产定地”；经营依赖传统的“收租”模式，缺乏股权收益与服务增值等多元机制；内部协同存在壁垒，专业产业园业务规模偏小，缺乏懂产业、懂资本的复合型人才。面对挑战，广新集团通过“微改造、混改合作、腾笼换鸟”等资产盘活组合拳，成功将低效闲置资产转化为培育新质生产力的孵化器。第一，微改造，老厂房里“长出”新业态。针对权属清晰、改造难度适中的项目，广新集团“亲力亲为”。面对停产多年的长青电子厂，广新集团自投进行微改造，通过植入体育竞技与科创教培业态，让旧电子厂变身大型综合创意园——广新科创智汇园，出租率跃升至95%。在盘活红岭中路物业时，广新集团打破“整体转租”的低效模式，通过市场化分层业态规划，取得物业年收入增幅57.75%的业绩。第二，混改合作，激活运营新动能。针对资金需求大、专业度要求高的项目，广新集团积极引入民营资本。广新·元素54号云创港等项目通过产权交易所公开遴选合作方，成功转型为跨境电商及供应链服务产业园区。金艺大厦项目创新打造“国企主导、外部资本参与、收益共享、风险共担”模式，引进合作方改造资金，以“保底租金+增量分成”锁定基础收益、共享增值红利。第三，腾笼换鸟，构筑产业新生态。针对位于核心产业区且具备高成长潜力的低效用地，广新集团灵活采用重资产或轻资产模式进行盘活。广新·黄埔新质产业园通过自主投资，变低效用地为高端智造园，实现资产大幅增值；佛塑科技新材料产业园引入民资，走通了“国企出地、市场出钱、产业导入”的轻资产盘活新路径。第四，政企协同，化解历史老难题。八卦岭物业曾因政策限制陷入经营困境，广新集团通过多轮沟通争取过渡期政策，终止不利合作、转为自主招商，使物业出租率从8.1%跃升至85%。针对红岭中路项目产权历史遗留问题，广新集团通过前置风控机制稳妥完成清场交接工作，有效避免国有资产流失。第五，资产盘活，亦要筑巢引凤。2022年以来，广新集团依托所属酒店及老旧闲置物业，高标准改造107套人才公寓，采取“内部优先、市场化招租”的运营模式，在解决人才后顾之忧的同时提高了物业经营收益，实现了国有资产保值增值与人才队伍建设的双赢。

——金科股份与辽宁富安签署战略合作协议，携手共拓特殊资产运营新机遇。双方就合作模式与落地机制达成共识，将围绕不良资产盘活开展合作。双方举行会谈并签署《战略合作协议》。此次签约既为盘活区域存量资产、化解区域金融风险搭建了新平台，也为双方长期稳定合作奠定了坚实基础。

——中国铁建。中国铁建旗下兰原高速41亿元机构间REIT获得受理，为其盘活存量资产再添一单。

——中国金茂。上交所官网显示，“申万宏源-中国金茂深圳酒店持有型不动产资产支持专项计划”（机构间REITs）正式获受理，拟发行10.3亿元。

——淮安市国联集团深耕城市更新领域，以空间功能重塑和场景业态再造为核心，持续激活城区低效存量资源。企业2025年2月组建专业化资产运营公司承接全市国有资产集中运营试点任务，成立以来累计盘活城市存量资产超17.56万平方米，资产盘活率稳定保持在96%以上。淮安市城发集团聚焦历史遗留难题破解，以权属确权攻坚打开资产盘活新局面。针对企业多项问题，工作人员深入各职能部门查阅历史资料收集权属佐证，抢抓全市资产确权政策窗口期，为每一处问题资产制定专属补办方案。当地累计完成3.75万平方米存量资产权属登记，长期沉淀的国有资产价值得到充分释放。淮安市交投集团构建覆盖资产盘活经营处置的全生命周期管理体系，通过完善制度体系搭建数字平台开展专项攻坚，持续提升各类资源利用效能。企业专门设立资产经营管理职能部门，配套出台系列规范化管理制度，持续深化资产资源盘活工作。2022年至2025年，企业资产盘活率从73.43%提升至96.9%，年均盘活收益稳定在2200万元，年度收益增幅达8.41%。

——融创中国。中报显示，截至6月底公司已实现10余个重点项目盘活，主要包括上海外滩壹号院、上海壹号院、融创重庆湾、天津梅江壹号院、泉州宜和园等项目，盘活方案主要通过引入资产管理公司资金、合作方资金及存量信托以增化存等模式对项目实现重组盘活，后续持续推进项目开发去化，实现存量债务的解决。

（四）不动产REITs发展动态

——10月21日，“华泰-中金数据持有型不动产资产支持专项计划”获批，发行规模36.52亿元，底层是位于“东数西算”内蒙古枢纽的中金数据乌兰察布源网荷储一体化项目（30万千瓦新能源、4.5万千瓦储能、年供8.48亿千瓦时绿电），为全国首单以数据中心为稳定负荷的源网荷储机构间REIT。

——10月28日，上海证券交易所举办机构间REITs业务专题培训会，各地政府部门代表、企业、市场机构相关负责人等400余人参会。本次培训聚焦机构间REITs业务宣介与培育，将进一步激发市场活力，更好发挥REITs工具服务实体经济、盘活存量资产的功能。两年多来，上交所持续开展机构间REIT市场培育、机制创新和投资生态建设，实现了与公募REITs市场的良好互动和相互促进。截至2026年10月，已累计有113单机构间REITs向上交所申报，申报规模超过2400亿元。沪市已成功发行机构间REIT64单，发行规模超过1100亿元。原始权益人包括央企、地方国企、民企（及上市公司）、外资，涵盖保租房、数据中心、能源类基础设施、港口、景区、动力电池等10多种资产类型。

（五）存量资产盘活推介动态

——安徽文旅存量资产盘活对接活动在合肥举办 现场达成合作意向143项。文化和旅游部产业项目服务平台第48期精品项目交流对接活动暨安徽（合肥）文旅产业链对接活动在合肥举办。活动紧扣“文旅存量资产盘活”主题，设置实地考察、政策解读、金融赋能、经验共享、项目路演、供需洽谈等环节。据初步统计，现场洽谈项目投资、景区运营、文创开发、品牌导入等合作事项263项，达成合作意向或计划进一步考察对接143项。相关部门提前收集并编印《安徽文旅存量资产盘活需求手册》《安徽文旅产业投资企业手册》《安徽文旅产业金融服务产品手册》，将供需两端信息集中呈现。经验分享环节，贵州乌江寨、唐山河头老街、成都东郊记忆、开封万岁山武侠城等全国标杆存量项目的一线运营负责人到场，围绕景区盘活、城市更新、工业遗产等方向分享实践路径。合肥市分享合柴1972、新粮仓等项目盘活经验，并集中发布存量项目盘活需求；亳州、淮南、滁州、黄山4市分别进行项目路演，推介资源与规划。

——2026年11月3日，中国东方福建省分公司（以下简称分公司）与阿里资产在福州联合举办“闽海寻机 资启新局”不良资产推介会。为进一步提升资产推介的市场化、专业化水平，分公司联合阿里资产等交易平台，精心遴选优质资产近百个，类型涵盖住宅、工业厂房、抵债实物资产等多种形态，地域覆盖福州、厦门、泉州等省内重点地市。

——10月21日，湖南文体旅集团旗下湖南阳光资产经营管理集团有限公司以“打造文体旅消费新场景·赋能湘域新发展”为主题举办招商推介活动。活动紧扣全省城市更新与文旅深度融合的战略部署，聚焦存量资产盘活、文体旅产业融合及消费新场景打造。多位行业专家围绕存量资产价值挖掘、数字消费新业态、品牌赋能及文体旅场景创新等内容进行主题分享并开展交流研讨，为资产盘活、业态导入和项目运营提供新思路，进一步凝聚产业融合发展共识。

——2026年河南产权要素项目推介暨合作对接会在郑州举办。来自项目方和各个领域的投资人代表近百余人齐聚一堂，共商存量资产盘活之道，共寻要素资源高效配置之机。会前，河南产权逐一摸排、层层筛选，精心确定了一批优质存量资产项目进行集中亮相，标的类型丰富，涵盖企业股权、不动产、土地使用权、各类经营性资产等多个类型的标的；项目来源多样，包括省管及地市国有企业、行政事业单位、金融机构等。各项目方代表围绕资产概况、投资价值、交易方案等进行了专业推介。

三、各地机会清单

——南京发布城市更新机会清单，广邀“合伙人”。南京市召开城市更新工作推进会，部署下一阶段重点任务。会上，南京发布一批城市更新机会清单项目，向社会资本发出邀请。清单涉及四大类共25个项目。居住片区更新类型共8个项目。街区、厂区、园区更新类型共9个项目。公共空间更新类型共6个项目，历史文化保护更新类型中2个项目。

——赣州市中心城区城市更新项目推介会发布首批城市更新项目机会清单，共51个重点项目。烂尾12年的鑫业中心被列为资产盘活需求类项目，计划总投资1.7亿元、资产价值1.7亿元，合作需求为引入综合实力强的企业盘活。该项目占地约15.23亩，建筑面积4.11万㎡，2014年底主体完工后因资金链断裂停工。

——北京市丰台区正以一系列集中的资源开放行动，向全社会释放城市机遇，30余处养老、体育、公园空间招募运营方。据了解，11月中旬至下旬，丰台区将接连举办养老资源、体育资源、公园运营合作三场专场推介发布会。通过主动拆解行政壁垒，将原本封闭或半封闭的公共空间、闲置资产转化为市场可进入、资本可参与、百姓可享有的发展红利。

——丰台城市更新第一批“机遇清单”即将发布。由丰台区住建委、区规自分局、区发改委共同主办的“丰台城市更新第一批资源项目发布推介会”，将于2026年12月4日在南中轴数智产业大厦启幕。本次推介会将作为丰台区首批城市更新资源项目的集中展示与对接平台。大会现场将集中展示并路演推介文体路一号院片区式更新、洋桥北里完整社区建设、丰台站丰桥路精致街区更新改造、北宫芸上梯田四季田园乐园等23个优质资源项目，面向市场公开征集实施主体、运营主体和投资主体。这批项目类型丰富、特色鲜明，既有体量可观的成片更新，也有灵活多样的存量改造，能够精准匹配各类市场主体在投资开发、产业运营等方面的不同需求。

中指助力存量资产盘活

随着城市发展由增量扩张转向存量提质，存量住房、商办楼宇、产业园区、老旧厂房及低效用地等成为存量资产盘活的重要载体。当前，各地正通过功能转换、用途兼容、资产收储、改造提升、专业运营及REITs、ABS等方式加快盘活存量资源，在盘活的过程中，存量资产的价值判断已由“能不能卖、能不能改”进一步转向“如何定位、如何改造、如何运营、如何退出”。

在这一背景下，存量资产盘活已从单一的资产处置问题，转变为涵盖问题诊断、市场研判、功能再定位、改造策划、运营提升和资本退出的系统性课题。中指研究院长期跟踪存量房地产市场，依托房地产全链数据库、城市与项目研究、第三方调研、资产评估及对标研究能力，为地方政府、城投平台、央国企，房地产企业及金融机构提供涵盖战略设计、价格评估、投资论证、运营评价等系列服务，帮助客户识别闲置原因、评估资产价值、探索盘活路径、优化实施方案。真诚欢迎各级地方政府与广大存量资产盘活主体与中指研究院开展合作，共同探索存量资产盘活新模式、新路径，助推存量资产盘活高质量开展。

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