中指动态

《中指·城市更新双周资讯》立足行业发展视角，从城市更新政策、数据扫描、行业动态等多个维度，系统梳理城市更新行业发展动态，为城市更新行业从业者提供实践参考。本期分析周期为2026年10月24日—2026年11月6日。

政策动态

国家层面推进城市体检与更新衔接，公开征求体检评估技术标准意见。地方围绕五年行动计划、项目入库、存量资产利用和土地政策完善实施规则。

（一）全国层面城市更新相关政策动态

表：全国层面城市更新相关文件与工作部署

资料来源：中指研究院综合整理

（1）住房城乡建设部部署城市体检与更新衔接工作

会议名称：2026年全国城市体检工作推进会

主要内容：10月27日，2026年全国城市体检工作推进会在山西晋城召开。会议指出，全国设市城市均已开展城市体检，要求加强数据采集分析和体检结果应用，结合城市更新专项规划开展专项体检，提升项目谋划和投资的精准性。

点评：将体检问题落实到具体地块和设施，为项目排序和改造成效复查提供依据。

链接：https://jcgov.gov.cn/dtxx/jcdt/202610/t20261028_2406223.shtml

（2）全年8000亿元新型政策性金融工具完成投放

工作动态：国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行披露年度投放进展

主要内容：据新华社10月28日报道，全年新型政策性金融工具已投放完毕，国开行、进出口银行、农发行分别投放3650亿元、1200亿元、3150亿元，用于补充项目资本金。8000亿元为全部支持领域合计，后续将提供配套贷款。

点评：工具投放补充项目资本金，项目筹资应分别核算资本金到位、银行授信和实际提款。

链接：https://www.news.cn/fortune/20261028/09df30ab794b4bb0a3f935d2b8b8f246/c.html

（3）福州市长论坛聚焦高质量推进城市更新

会议名称：新时代城市高质量发展市长论坛（2026年世界城市日全球主场活动主论坛）

主要内容：11月1日，新时代城市高质量发展市长论坛在福州举办。住房城乡建设部部长倪虹提出推进存量空间再利用，以城市设计和科技应用支持产业转型，统筹好房子、好小区、好社区、好城区建设。论坛发布《中国城市发展报告（2025/2026）》。

点评：住房改造应与周边公共服务完善同步推进，提升居民日常生活便利度。

链接：https://www.fj.gov.cn/szf/hd/202611/t20261101_7242933.htm

（4）住房城乡建设部就城市体检评估技术标准征求意见

政策文件：《城市体检评估技术标准（征求意见稿）》

主要内容：11月2日，住房城乡建设部公开征求意见，反馈截至11月27日。草案提出综合体检原则上以五年为周期，片区更新前开展专项体检；形成问题清单与整治建议清单，明确空间位置、责任主体和实施时序，成果用于更新规划、年度计划和项目库。

点评：以清单明确更新任务和责任，并通过后续体检检验整治成效。

链接：https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/zc/wjk/art/2026/art_ebd917ec02c4426fb1cded9881aff285.html

（二）地方层面城市更新政策与工作动态

表：地方城市更新政策、规划及制度动态汇总

资料来源：中指研究院综合整理

（1）江苏高院明确更新改造相邻权益及补偿规则

政策文件：《全省法院服务保障城市更新行动司法措施》

主要内容：10月25日，《人民法院报》报道江苏高院印发20条司法措施。对改造影响采光、通风或产生噪声的纠纷，应结合个案认定住户适度容忍义务，依法确定补偿标准及范围；同一项目多起案件原则上统一裁判和执行标准。

点评：改造前应留存采光、通风现状及住户协商资料，为责任认定提供依据。

链接：https://society.people.com.cn/n1/2026/1025/c1008-40820986.html

（2）江西以12个街区、厂区试点推进片区更新

工作动态：住房城乡建设部网站刊载江西省城市更新工作进展

主要内容：10月26日，《中国建设报》披露，江西选取12个老旧街区、厂区项目试点，探索片区投资、建设和运营统筹。全省11个设区市已建立协调机制，并推进省、市、县三级项目库建设，衔接规划、策划、实施方案与年度计划。

点评：片区策划需明确改造出资、招商运营和公共设施维护主体。

链接：https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/dfxx/art/2026/art_84c2523012734d298d0d4e5a499ed67d.html

（3）南京五年行动计划部署511个城市更新项目

政策文件：《南京市城市更新行动计划（2026—2030年）》

主要内容：10月28日，南京印发2026—2030年行动计划，部署六大行动、18项任务、511个项目。未来五年重点改造35个老旧园区、厂区，提升300条街巷，盘活19处桥下空间，新建、改建50个体育公园，改造地下管网约1100公里。

点评：产业空间、生活街巷和地下管网同步纳入计划，有利于统筹片区建设时序。

链接：https://www.jiangsu.gov.cn/art/2026/10/29/art_90951_11850781.html

（4）烟台细化重点项目入库和替换条件

政策文件：《烟台市城市更新行动项目管理办法》

主要内容：10月28日，烟台印发项目管理办法，规范2026—2028年城市更新重点项目计划管理。增补项目须符合中央财政支持方向，已立项、落实资金、具备实施条件，并能于2028年底前完工。替换项目须类型、数量一致，建设及投资规模相近；增补、替换原则上每年不超过一次。

点评：项目前期准备需同时落实手续、资金和工期，满足计划调整条件。

链接：https://www.yantai.gov.cn/col/col99956/art/2026/art_3e4e9873e8de4b36ab588c59313d21ab.html

（5）北京研究“十五五”城市更新工作

工作部署：北京市政府常务会议研究“十五五”时期城市更新有关工作

主要内容：10月29日，北京市政府常务会议研究“十五五”城市更新，要求将城市总规、老城保护和风貌管控贯穿项目建设，提前谋划带动性项目，听取居民意见，并加强平房院落、背街小巷的停车、设施管护和安全隐患治理。

点评：将日常管护纳入更新安排，有助于维持改造成效。

链接：https://www.beijing.gov.cn/ywdt/bjszfcwhy/2026nszfcwhy/10y/202611/t20261102_4928405.html

（6）杭州城市更新条例草案拟设产业空间专章

政策文件：《杭州市城市更新条例（草案）》（公开征求意见）

主要内容：10月29日，杭州公布条例草案，征求意见截至11月30日。草案拟为创新产业空间更新设专章，支持老旧厂区、低效园区和低效商务楼宇权利人通过转让、入股、联营或共同设立项目公司等方式实施更新。

点评：草案提出多种合作方式，为分散产权下的统一改造、招商提供思路。

链接：https://www.hzrd.gov.cn/col/col1229690503/art/2026/art_82754f42ed6e4a65b266ae90ae99e4af.html

（7）武汉试点承租人办理存量工业和仓储用地报建

政策文件：《关于支持城市更新的若干政策措施（第四批）》

主要内容：10月30日，武汉公开第四批支持措施。行政事业性国有存量资产出租或委托经营超过5年，须经财政审核、政府审批，最长20年；更新范围内已取得不动产权证书的存量工业、物流仓储类国有建设用地，承租人与土地权利人协商一致后，可试点由承租人办理新建、改建、扩建工程审批。

点评：长期租赁与报建资格衔接，为承租人投入旧厂房改造提供条件。

链接：https://zgj.wuhan.gov.cn/ztzl/wgshcsgx/zcwj_csgx/202610/t20261030_2871271.shtml

（8）海南明确零星土地利用和配建成本处理方式

政策文件：《海南自由贸易港城市更新条例》（本期为省新闻办公室专场解读）

主要内容：11月4日，海南解读城市更新条例。不具备独立开发条件的边角地、夹心地等可按规定协议出让、纳入项目整体利用；以市场评估价为基础，统筹土地前期开发投入、移交公益用地或用房及公共设施配建成本确定地价。条例自2027年1月1日起施行。

点评：将公益配建成本纳入地价统筹，有助于核算片区更新的投入负担。

链接：https://hnxwfbt.hinews.cn/xinwen/show-3389.html

数据扫描

前三季度，城中村改造约占城市更新相关专项债发行额的四成。本期同时关注地方更新投资及政策性金融支持进展。

表：城市更新与存量资产盘活重点数据

行业动态

本期项目进展涉及拆除安置、住房改建、街区运营和商业REIT。11月6日报道披露武汉文旅空间更新与南京社区运动场地运营做法。

表：行业动态汇总

（1）广州三元里完成本次旧村拆除

主要内容：10月25日，三元里旧村本次改造范围3633宗房屋拆除完毕，文保范围222宗暂缓拆除。7个安置地块规划6663套安置房，启动区和旧村安置地块5已开工，其余具备开工条件。

链接：https://xxsb.gz-cmc.com/pages/2026/10/25/90d8bb3a64204b8c9fe6fd98546c1968.html

（2）上海蕃瓜弄改建进入收尾，居民预计明年回搬

主要内容：据《光明日报》10月28日报道，蕃瓜弄改建项目室内装修基本完成，改建后各户独用厨卫、设独立阳台。项目方预计11月底至12月初完工，1122证居民预计于2027年上半年回搬。

链接：https://news.gmw.cn/2026-10/28/content_39069254.htm

（3）北京昌平探索经营性物业支持公益改造

主要内容：10月30日，昌平启动城市更新体验季。永安古城将皇城粮油办公楼、鑫隆市场等经营性物业，与公共服务、风貌提升项目统筹谋划，探索用经营收益承担部分公益改造投入。

链接：https://www.bjnews.com.cn/detail/1793366782129364.html

（4）广州海珠片区配套工程进入审批前公示

主要内容：10月30日，广州新中轴海珠片区城市更新改造项目进行审批前公示，拟建20条道路、5座桥梁、1条隧道、1条综合管廊及15个公服设施。公示总投资约372.80亿元，拟于2027年3月至2030年12月建设。

链接：https://www.haizhu.gov.cn/zwgk/wgk/jcgk/content/post_11080284.html

（5）南京罗廊巷开街，11家商户入驻

主要内容：10月31日，南京罗廊巷开街，11家商户入驻。项目以400米空中廊道连接口袋公园、沿街楼宇与老巷；罗廊巷11号楼经加固改作青年人才公寓，增加直达廊道的二层出入口。

链接：https://zgjssw.gov.cn/shixianchuanzhen/nanjing/202611/t20261101_8597084.shtml

（6）深圳龙岗公布平湖华特城更新单元计划

主要内容：11月2日，龙岗公布首批更新单元计划。华特城拟拆除范围用地面积为72957平方米，拟更新为普通工业等功能；须落实超过3000平方米且不低于拟拆除范围用地面积15%的公共利益用地，具体规模在单元规划阶段确定。

链接：https://www.lg.gov.cn/lgcsgxj/gkmlpt/content/13/13048/post_13048515.html

（7）苏州公开采购城市更新全过程咨询服务

主要内容：11月3日，苏州住建局发布招标，预算2337.04万元，服务至2028年底，涵盖片区策划、年度计划、地下管网研究、建设跟踪及中央补助资金绩效评价。投标截至11月24日9时30分。

链接：https://czju.suzhou.gov.cn/zfcg/html/project/7aa1a2663d824cbebdfbbc03447a4cb2.shtml

（8）广发新城吾悦商业REIT基金合同生效

主要内容：广发基金11月4日公告，广发新城吾悦商业REIT基金合同于11月3日生效，底层资产为常州天宁、南通启东两座吾悦广场。募集有效认购份额5亿份，净认购金额约15.53亿元。

链接：https://www.gffunds.com.cn/jjgg/zdsj/202611/P020261104309223271897.pdf｜资产报道

（9）武汉盘活历史建筑与低效空间，拓展文旅场景

主要内容：据中新网11月6日报道，武汉在11月5日发布会上介绍，通过74个文化赋能项目及27处历史建筑、工业遗存的活态传承推进更新，盘活露台、屋顶、桥下空间。龟山电视塔、知音殿已焕新开放，龟北片、汉钢片正推进更新。

链接：https://www.chinanews.com.cn/sh/2026/11-06/10727040.shtml

（10）南京盛江社区以公益服务置换运动场地使用

主要内容：据《金陵晚报》11月6日报道，盛江社区将闲置空地改为综合运动空间，引入“社区合伙人”，以公益服务置换场地使用，实行定时免费和低偿预约。运营方每年须开展30余场社区文体活动，每场不少于1.5小时。

链接：http://jlwb.njdaily.cn/html/2026-11/06/content_550_288763.htm

▌中指助力城市更新行动

2025年，中央城市工作会议立足新时代我国城市发展新形势，作出“两个转向”的重大判断，即“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，并提出坚持城市内涵式发展，高质量开展城市更新。开展城市更新已成为实现新型城镇化高质量发展的重要途径，也将成为新一轮城市竞争力打造的关键。中指研究院较早进入城市更新研究领域，2013年即与美国哥伦比亚大学联合开展城市可持续发展论坛，并实地考察了美国城市更新典型项目，2016年提出城市年轻态研究课题，搭建早期的城市更新相关研究理论体系。中指研究院也基于前期开展的城市更新理论和实践，较早组建城市更新研究课题组，专注于开展城市更新相关的系列专题研究和项目服务。

中指研究院“城市更新课题组”目前已为招商局集团、中交、中海、卓越等城市更新服务商提供定制化课题服务。结合新时代中国城市更新需求，中指研究院与广东省三旧改造协会、中国人民大学城市更新研究中心、卓越集团共同发起，首次发布了《2020中国城市更新评价指数（广东省）研究报告》，推动中国城市更新进入指数评价时代。此外，中指研究院连续多年与全联房地产商会城市更新分会合作编制并发布《中国城市更新》发展报告，连续多年与中国城市规划设计研究院合作编制并发布《中国（35城）城市更新活跃度年度观察报告2024》《中国城市更新活跃度年度观察报告2025》，持续助力城市更新行业高质量发展。

基于现有的理论和实践经验，中指研究院能够为各地政府、广大城市更新服务商提供“十五五”城市更新业务专项发展研究、城市更新发展调研报告、城市更新评价指数研究、城市/企业城市更新发展报告/白皮书、城市更新企业对标研究、城市更新月度/季度/年度报告、城市更新项目测评等服务。此外，中指研究院也在主办的大型会议过程中积极发挥平台价值，组织开展年度城市更新论坛，构建中国城市更新行业交流平台与互动机制。

真诚欢迎广大城市更新“行动者”与中指研究院开展城市更新研究合作，共同助推城市更新行业高质量发展！

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