政策解读

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7月21日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。

在超大特大城市积极稳步推进城中村改造是我国开展存量提升，实施城市更新行动，推动新型城镇化和城乡融合过程中的重要抓手。国家发改委早在2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务提到，要在老城区推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主要内容的城市更新行动……因地制宜将一批城中村改造为城市社区或其他空间。

2022年，国家发改委继续提出要“因地制宜改造一批大型老旧街区和城中村。”因此，本次政策也是对国家近年来关于“三区一村”改造思路的延续和深化。

从亮点来看，此次政策聚焦在超大特大城市范围，强调积极稳步推进（避免过急），强调改造后要与保障性住房建设结合好，这些都是现阶段的新特征。同时，政策也强调了要努力发展各种新业态，实现可持续运营，也与此前城市更新开展基调契合。当然了，后续的政策细节和各地的做法将进一步明确，相信在如何高效综合利用土地资源、如何创新改造模式、如何发挥市场在资源配置中的决定性作用等方面会有更多的亮点。

从意义来看，主要是政策提到的改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展等方面。

第一，改善民生方面，政策提到要优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造；

第二，扩大内需方面，城中村改造产生的投资效应明显，基于过去的实践，从拉动投资的角度看，城中村改造（特别是部分改造涉及拆除重建）在各类城市更新类别中能够带动的投资效应较为明显，且大城市规模仍在，在保增长背景下其重要性更加突出；

第三，推动城市高质量发展方面， 城中村本身就是我国前期快速城镇化过程中遗留下来的历史问题，也是“城市病”的一种表现形式，随着我国城市进入高质量发展阶段，越来越凸显城中村发展的不平衡性，城中村社会秩序不稳定、居住环境差等问题亟需通过更新改造实现空间优化。

因此，开展城中村改造，能够确实提高我国新型城镇化质量，进一步提高城市承载力、宜居性；此外，此次指导意见的出台也将为此前较难推进的城中村改造注入了新的活力，有利于部分历史遗留难点项目的解决。