政策解读

12月16日，人民日报发表住建部部长倪虹署名文章《推动房地产高质量发展》，文章指出全面落实推动房地产高质量发展的六大重点任务，细化分解和部署全国“十五五”规划建议中房地产工作，指导各地更好推进落地。

根据中指研究院监测，自11月末以来，全国已有27个省（区、市）相继发布“十五五”规划建议，各地“十五五”规划建议中关于房地产的表述，贯彻了“推动房地产高质量发展”这一目标，聚焦于加快构建房地产发展新模式、优化保障性住房供给、增加改善性住房供、建设“好房子”等主要方向，但在细则上更加体现各地市场特点，本文对各地“十五五”规划建议中房地产表述进行梳理，分析“十五五”期间各地房地产工作重点。

总目标及主要方向与全国“十五五”规划建议保持一致

全国层面“十五五”规划建议中明确“推动房地产高质量发展”，这一核心目标也贯穿于各地“十五五”规划建议中，主要涉及以下四大方向：

加快构建房地产发展新模式，多数省份在加快构建房地产发展新模式方面延续全国“完善商品房开发、融资、销售等基础制度”提法，其中山西进一步细化基础性制度涉及内容，指出“完善商品房开发项目公司制、主办银行制、现房销售、房屋全生命周期安全管理等基础性制度”。

优化保障性住房供给，多数省份强调相关内容，其中河北、湖南明确“以需定建、以需定购”的方式优化保障性住房供给，精准优化保障型住房供应规模，保障市场平稳运行。

建设“好房子”方面，多数省市明确“建设安全舒适绿色健康的‘好房子’”，其中吉林在此基础上强调要“价格合理”，也表明“好房子”并非单纯的提供改善性住房，而是整体提升住房的建设品质，提升居民居住品质。 

建立房屋全生命周期安全管理制度也是各地的重点工作方向，房屋安全体检、房屋安全管理资金和房屋质量安全保险制度，有望为存量住房提供持续的安全保障。

贴合地方特点的细则部署，有助于政策精准落地

多地在落实中央精神的基础上，结合自身发展阶段、市场特点和资源禀赋，在控制增量、消化存量、打造特色产品等方面提出了不同侧重的具体举措，具体来看：

山东、江苏、山西、湖北明确指出建立、健全“人、房、地、钱”要素联动机制，实现房地产用地供地更为精准，并调整规模、区位安排合理供应，更好的适配当前市场需求；山东明确“加强优质地块供给”；北京指出“推动站城融合发展，实施以公共交通为导向的综合开发，优先向轨道交通站点周边供应建设用地，完善住宅、商业、社区服务等生活配套设施”，更为明确提出供地向轨道交通站点周边倾斜。结合需求特征，供应区位更优的地块，有助于精准控制增量规模，助力市场供需均衡的修复。

重庆、江苏、辽宁、北京等地强调盘活存量，其中江苏指出“巩固扩大房票安置成效，加大住房以旧换新力度，盘活存量商品房”，明确通过房票安置、住房以旧换新盘活存量商品房的路径；辽宁与江苏类似，在房票安置、以旧换新基础上进一步指出收购存量商品房也是消化存量商品房的重要举措；北京明确“优化保障性住房供给，加大存量资源盘活力度”，预计未来存量房屋（不局限于存量商办用房）改建或转化为保障房的力度或较大。

青海、黑龙江、贵州明确结合区域及市场特点，打造适配的住房产品。青海提出“打造‘避暑房’等具有青海特色的住房产品”；黑龙江提出“适应高寒地区特点，建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’”；贵州提出“大力发展旅居地产”。

另外，广东、福建等地强调“支持老旧住房自主更新、原拆原建”，涉及的省份范围不断扩大，也有望为老旧住房自主更新、原拆原建提供更多经典案例。

图：27个省（区、市）“十五五”规划建议中房地产相关提法