政策解读

2025年8月25日，上海市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市财政局、市税务局、人民银行上海市分行、市公积金管理中心等六部门联合印发《关于优化调整本市房地产政策措施的通知》，从进一步优化住房限购政策、加大公积金贷款支持力度、完善个人住房房产税等方面出台政策措施。

表：上海限购、限贷政策新政调整前后变化

表：上海公积金贷款政策新政调整前后对比

表：上海个人住房房产税政策新政调整前后对比

【中指解读】

表：北京、上海新政优化方向及内容

符合条件家庭外环外购房不限套数，与北京政策基本一致

8月初北京率先落地优化楼市政策后，25日上海也跟进，限购政策的优化内容与北京基本一致，一是明确符合条件居民家庭在外环外购房不限套数，二是成年单身人士按照居民家庭执行住房限购政策，即沪籍居民（家庭及单身人士）以及非沪籍1年个税/社保在外环外购房不限套数。而外环内的限购政策不变，即沪籍居民家庭和沪籍成年单身人士外环内限购2套，非沪籍3年个税/社保限购1套。整体来看，本次政策依然是对已经具备购房资格的人群释放政策利好。

根据中指监测，今年以来（截至8月23日）上海新建商品住宅（不含保障房）成交2.97万套，其中外环外成交超1.8万套，占比超60%。二手房方面，1-7月成交约12.7万套，其中外环外成交约6.5万套，占比约51%，新房、二手房外环外均为成交主力。

优化多项公积金政策，优化思路与北京相似

本次上海优化多项公积金政策，包括提高个人住房公积金贷款额度、支持提取住房公积金支付购房首付款、支持住房公积金“又提又贷”，整体优化思路与北京亦较为相似。具体来看：

第一，提高个人住房公积金贷款额度。购买二星级及以上新建绿色建筑住房的，公积金最高贷款额度上浮15%，首套最高从160万元提高至184万元，多子女家庭首套从192万元提高至216万元；二套最高从130万元提高至149.5万元，可见对于总价不高的项目，部分公积金贷款基本可以覆盖购房贷款，最高可贷额度的提升进一步降低购房成本。其中针对绿色建筑和多子女家庭的公积金贷款支持，北京此前已经执行。

第二，购买新房，支持提取公积金用于首付。截至目前，一线城市均已落地该政策，预计未来更多城市跟进，进一步降低居民购房门槛。

第三，支持住房公积金“又提又贷”。该政策是提取公积金用于首付的配套政策，与北京政策一致。

商业贷款利率不再区分首套和二套住房，降低购房者利息支出

与北京政策不同，本次上海明确在利率定价机制安排方面不再区分首套住房和二套住房，合理确定每笔商业性个人住房贷款的具体利率水平，此前自贸区临港新片区&6个郊区二套商贷利率为LPR-25BP、核心区为LPR-5BP，现统一降至LPR-45BP，有利于降低居民购房利息支出，减轻房贷负担。

完善个人住房房产税政策

本次为衔接优化住房限购政策，对符合条件的非本市户籍居民家庭购买的第一套住房暂免征收房产税；购买的第二套及以上住房在合并计算家庭全部住房面积后，给予人均60平方米的免税面积扣除，将进一步降低购房的房产税支出，促进改善性住房需求释放。

整体来看，本次上海跟进优化楼市新政，在优化限购、加大公积金政策支持方面与北京较为相似，除此之外，上海进一步降低居民购房成本，明确不再区分首套、二套住房商贷利率，完善房产税政策，整体力度较北京略大，政策范围更广，未来北京继续优化商贷利率、降低居民购房成本也存在预期。随着北京、上海先后优化楼市政策，短期深圳跟进的概率也进一步增强，有助于提振市场预期，促进市场“止跌回稳”。