政策解读

国务院新闻办公室于2025年10月11日举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，邀请住房城乡建设部部长倪虹介绍“十四五”时期住房城乡建设高质量发展成就，并答记者问。

【中指解读】

本次发布会聚焦“十四五”时期住房城乡建设高质量发展成就，介绍了多项工作进展和主要成效。“十四五”时期，全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米，建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众，全国累计改造城镇老旧小区24万多个。截至目前，全国750多万套已售难交付的住房实现交付。 

城市更新：要把城市更新摆在更突出的位置

本次发布会住建部详细介绍了通过出政策、明底线，推试点、抓项目，城市更新取得显著成效。第一，坚持体检先行，找准城市更新的着力点；第二，坚持统筹推进，加快重点任务落地见效，实施城中村改造项目2387个，启动城市危旧房改造17.5万套（间），累计改造城镇老旧小区24万多个，改造老旧街区6500多个、老旧厂区700多个，推进“四好”建设；第三，坚持机制创新，建立可持续城市更新模式，包括完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新机制，城市体检和城市更新一体化推进，建立金融、财税、土地等相关支持政策协同机制，研究建立房屋全生命周期安全管理制度等，通过新机制的建立，推动高质量城市更新。

针对未来城市更新发展方向，本次会议一方面强调将推动各项任务尽快落地见效，另一方面，倪虹部长进一步强调落实中央城市工作会议精神，要把城市更新摆在更突出的位置，预计城市更新各项新机制将进一步加快建立，配套的金融、财税、土地等支持政策也有望逐渐落位。

根据中指监测，2025年1-9月，全国已经发行的新增地方专项债中，保障性安居工程、保障性租赁住房、城镇老旧小区改造、棚户区改造、土地储备等房地产相关的专项债发行约6400亿元，同比增长89%，其中，城镇老旧小区改造、棚户区改造专项债分别为632亿元、1302亿元，涉及城中村改造的专项债发行816亿元，同比增长1.4倍（具体项目清单请查看中指数据库）。

从地方来看，今年以来多地已经落地城市更新相关实施文件，如深圳、上海等，多地也持续落地政策探索老旧住房自主更新，通过政策优化奖励，鼓励小区房屋产权所有人参与开展自主更新，加速推进老旧小区项目更新。

基于现有的理论和实践经验，中指研究院能够为各地政府、广大城市更新服务商提供“十五五”城市更新业务专项规划研究、城市更新发展调研报告、城市更新评价指数研究、城市/企业城市更新发展报告/白皮书、城市更新企业对标研究、城市更新月度/季度/年度报告、城市更新项目测评等服务。（点击了解详情）

好房子：五项工作推动“好房子”建设

本次倪虹部长详细介绍了推动“好房子”建设的五项工作：一是好的标准，今年5月1日《住宅项目规范》已经正式实施，涉及层高、隔音等14项新的标准，提高住房品质；二是好的设计，依照好的标准，做出好的设计；三是好的材料，提升绿色建材、智慧安防、全屋智能等在“好房子”中的应用；五是好的建造，明确提及了“好房子”样板；五是好的运维，包括要建立房屋全生命周期的安全管理制度，实施提升物业服务行动。

今年以来各地持续出台落地“好房子”建设技术标准，部分城市也出台文件对建筑设计规划、计容规则等进行了规范。9月，上海发文明确可局部提高建筑高度并放松阳台计容面积计算规则；成都、合肥等地出台规范政策，对于住房项目的计容规则等进行完善和规范，稳定“好房子”政策预期，未来或有更多城市跟进。

从“好房子”案例来看，中指建立了“好房子”标杆100案例数据库，全方位展示“好房子”图谱，尽览优质项目精髓。

房地产发展新模式：推动形成供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健的房地产发展新格局

本次会议进一步明确了房地产发展新模式的内涵，一是完善住房供应体系，包括完善“保障+市场”住房供应体系和规范发展住房租赁市场，满足人民群众基本住房需求和多样化改善性住房需求。在介绍住房发展成就时，住建部强调牢牢抓住“安居”这个人民群众幸福生活的基点，坚持市场与保障相结合，多措并举、多点发力。

二是建立“人、房、地、钱”要素联动机制，目前各地正在积极谋划、科学研判，编制“十五五”住房发展规划，预计人口规模大、持续流入的地区，未来土地、金融等资源也将得到更多保障。

近几年，中指研究院已与多个地方政府建立合作，编制“十五五”住房发展规划和年度计划，覆盖省级、市级和下辖区级，并与多个地方合作聚焦“人房地钱”要素联动研究，住房需求和好服务、好配套摸底调研等，为住房发展规划提供支撑。

三是改革完善房地产开发、融资、销售制度，包括实行项目开发公司制，确定匹配的主办银行，建立城市房地产融资协调机制，有力有序推进现房销售。根据中指监测，今年以来，河南信阳、湖北荆门和湖南邵阳等地已先后落地相关政策，明确推动现房销售，维护购房人合法权益。

四是发展安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，不仅将新房子建成“好房子”，还要将老房子改造成“好房子”。

未来，随着构建房地产发展新模式的各项任务逐渐落实，将形成供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健的房地产发展新格局，促进房地产高质量发展。

整体来看，本次发布会详细介绍了“十四五”时期住房城乡建设高质量发展成就，同时也体现出未来房地产发展的重点方向，一方面，明确把城市更新摆在更加突出的位置，城市更新是未来城市建设的重点之一；另一方面，强调房地产高质量发展归根到底是要让人民群众住上“好房子”，进一步明确了“好房子”建设在房地产高质量发展中的重要位置。加快构建房地产发展新模式是未来发展重点，紧抓“安居”基点，提高居住水平，推动房地产高质量发展，配套政策仍有进一步完善空间。

中指研究院长期跟踪中央及全国各地房地产相关政策，持续为政府部门和企业提供政策监测服务，为各地政府完善房地产政策工具箱提供参考借鉴，同时帮助企业跟踪政策变化，更好地把握政策窗口，（点击了解详情）