物业云-行业研究

2025年9月，商务部等9部门联合印发《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》（以下简称《通知》），这是继2021年开展一刻钟便民生活圈全国试点，以及2023年印发一刻钟便民生活圈建设三年行动计划后，对一刻钟便民生活圈建设以及物业企业探索社区增值服务的又一次系统性升级。该政策以“一圈一策”为导向，明确支持“物业服务+生活服务”模式，为物企提供业态整合、智慧运营及相关配套支持，直指当前社区经营“叫好不叫座”的痛点。通过推动物企依托社区场景优势，整合老年餐配送、托育托管及智慧零售等高需服务，政策将助力其突破单一物业费依赖，构建可持续的第二增长曲线，实现从基础管理向社区服务集成者的转型。

政策解读：物企扮演重要角色，服务“一老一小”成为政策重点

在“一刻钟便民生活圈”的建设中，物业企业扮演了非常重要的角色，既是服务的直接提供者，也是各类“一刻钟便民生活圈”平台的搭建者，更是政策的重要执行者与推动者。因此，“一刻钟便民生活圈”的建设与物业企业的发展密切相关，《通知》既为物业企业的发展方向提出了要求，也能为物业企业的相应业务的发展带来机遇。

在内容方面，《通知》可以概括为新目标、新任务、新亮点、新政策。针对物业服务领域，《通知》提出，提供人性化品质化服务，推动物业服务转型升级，积极发展“物业服务+生活服务”，向养老、托育、家政、餐饮、配送等领域延伸；支持净菜进超市，丰富“一人餐”和小包装商品，满足单身、银发群体需求。其中，服务“一老一小”成为了政策的重点之一，政策围绕养老服务和亲子消费提出了“银发金街”和“童趣乐园”的概念，并且设定了具体的建设目标。

提出新目标：到2030年实现“百城万圈”目标，即确定100个一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市，建成1万个布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，打造500条“银发金街”、500个“童趣乐园”，推动一批基础型、提升型便民生活圈转变为品质型，居民满意度达到90%以上，商业网点连锁化率达到30%以上。

明确新任务：着眼扩围、聚焦升级，在2025年实现“有条件的城市全部行动起来”的基础上，利用3年时间持续开展一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点，从地级市向有条件的县城社区延伸，扩大覆盖范围。提出促进设施、业态、服务、管理升级等重点任务，推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、15分钟健身圈、娱乐文化圈等圈圈相融，相邻社区的便民生活圈之间环环相扣，将便民生活圈打造成宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄友好型品质生活圈。

推出新亮点：一是创新单元规划，将便民生活圈纳入城市国土空间规划，加强与详细规划单元的系统协同，缺什么、补什么，以若干社区为单元统筹设计便民生活圈的功能、结构、网点布局和建设规模。二是突出“一老一小”，把养老服务作为便民生活圈的必备业态，鼓励提供专业照护、精神慰藉、陪诊助医等基本服务，及老年食堂、社交休闲等品质服务，打造“银发金街”；鼓励商业场所开展适儿化改造，建设母婴设施，发展儿童书店、IP乐园、托育托管等，丰富亲子消费场景，打造“童趣乐园”。三是丰富新型业态，引导配置特色餐饮、新式书店、宠物店等业态，鼓励共享客厅、共享自习室、共享工具箱等模式，发展自助寄存仓、寄卖店，引导代厨、整理收纳、宠物服务等新业态规范健康发展；推动社区食堂科学定价、市场化运营，提供“六宜”（软、淡、素、少、温、鲜）老年餐，拓展送餐、烘焙、团购等服务。另外，还提出鼓励发展街巷经济、“小哥驿站”，开展便民生活服务月等措施。

集成新政策：扩大场地设施供给，支持将超市、便利店、菜市场、零售药店等纳入保障民生、应急保供体系，将智能快件箱、快递末端综合服务场所等纳入公共服务基础设施，给予政策优惠。落实税费优惠政策，加大金融保险支持，建立长期护理保险制度，用好服务消费与养老再贷款政策，及服务业经营主体贷款贴息政策。推动便民生活圈建设与现代商贸流通体系试点、消费新业态新模式新场景试点、零售业创新提升试点等政策相衔接，与公办养老服务能力提升项目、老旧小区改造、完整社区建设等城市更新项目相协同，与“青春小店”“工会帮就业”行动、建设“残疾人之家”等形成合力。

政策回顾：消费刺激政策频出，政策环境利好物企增值服务开展

“一刻钟便民生活圈”概念始于法国城市规划专家卡洛斯·莫雷诺（Carlos Moreno）在2016年提出的“15分钟城市”的城市规划模型。2018年住房城乡建设部出台《城市居住区规划设计标准》，首次在中央部门文件中将“生活圈”作为重要内容。2021年5月，商务部等12部门发布《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》，正式启动全国试点工作。2023年7月：商务部等13部门印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》，提出了到2025年在全国有条件的地级以上城市全面推开的目标，并明确了基本保障类业态和品质提升类业态的区分。《通知》则是对“一刻钟便民生活圈”的进一步完善与升级，随着政策内容的逐步清晰，物业企业在其中的地位也愈发重要，同时也为物业增值服务的开展打造出了更好的环境。

图：一刻钟便民生活圈概念及发展沿革

“一刻钟便民生活圈”的建设与提振消费密切相关。近两年以来，多个刺激消费的中央与地方政策陆续出台，鼓励物业公司参与构建“一刻钟便民生活圈”，开展“物业+生活服务”，将为物业企业开展社区增值服务保驾护航。

2024年8月，为优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求，国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》，鼓励有条件的物业服务企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，发展“物业服务+生活服务”模式，并推广智能安防、智慧停车、智能门禁等新模式，提升社区服务水平和居住体验。

2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《提振消费专项行动方案》，旨在全方位扩大国内需求、提振消费，部署了8大方面30项重点任务，系统性强、覆盖面广，对推动我国经济持续健康发展具有重要意义。

2025年4月，商务部等9部门发布《促进家政服务消费扩容升级的若干措施》，围绕提升服务供给质量、促进便利消费、完善支持政策、优化消费环境4个方面提出12项重点举措，提出扩大优质家政服务供给，推进家政服务业提质扩容，积极培育服务消费新增长点，更好满足人民群众高品质生活服务需求。

这些政策的出台，提升了物业管理行业的定位水平，将物业服务与促进消费、构建“一刻钟便民生活圈”等国家战略相融合，也进一步拓展与明确了物业管理行业在开展增值服务时的发展方向。

同时，2025年政府工作任务表明，将从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，将降低对应生活服务的准入门槛，这些政策层面的利好，有利于物业企业快速推进生活服务，为企业未来高速发展提供了有力支撑。

表：近两年部分物业管理行业增值服务相关政策

企业机遇：增值服务有望开辟第二增长曲线，业务开展应当精准化、聚焦化

伴随着物业管理行业以“规模”为驱动力的粗放式增长渐入尾声，行业新的增长曲线当下尚未完成建立。然而，构建“一刻钟便民生活圈”以及刺激消费政策的出台，能够助力物业企业的社区增值服务业务迎来更大的发展空间，有望为物业企业带来全新的业务发展机遇，从而开辟第二增长曲线。面对多元化的社区生活服务，物业企业未来的业务类型可聚焦以下三类有发展潜力的服务类型。

第一，美居和房屋修缮服务。未来，我国面临的存量建筑的维护、管理及修缮问题将逐步凸显出来。在此背景下，物业公司可探索房屋修缮及室内微改造等服务，为企业带来持续的业务空间。首先，存量时代下，物业公司应抓住机会，为存量房提供专业的房屋修缮、维护和工程服务，开拓新的业务领域和收入来源。其次，随着居民对居住环境品质要求的提升，房屋修缮市场的潜力将进一步释放。特别是老旧小区的改造和翻新，将成为市场增长的重要引擎。物业公司应关注这一市场变化，通过提供个性化、高品质的修缮服务，满足消费者对房屋品质和生活环境的要求。最后，房地产价值重心向产业链后端移动，物业服务市场地位显著提升，物业公司可通过提供高质量、高保障的美居服务，赢得业主青睐。

第二，养老服务。我国人口老龄化的压力逐步显现，物业企业积极拓展适老化服务，探索“社区+养老”模式。在相关政策的支持下，物业公司可以整合相关资源，探索合适的运营模式，借助数字技术实现业务创新优化。

第三，到家服务。到家服务解决的是业主最基础的日常生活需求，包括保洁、送水、上门维修等。这些需求刚性较强，又属于物业公司的传统服务范畴，对百强企业而言较容易发展，潜力大，值得物业公司持续深耕。

图：政策支持下的高潜力增值服务

但是，在具体业务的开展过程中，物业企业既要积极响应国家政策导向，也应当深度结合所服务社区的实际业主需求与企业自身资源条件，以实现业务的精准化、聚焦化布局，选取合适的增值服务业态进行开展，最终实现有效落地。在选取与开展业务的过程中，企业应理性评估自身的资金实力、技术积累、人才储备及运营经验，避免盲目进入专业壁垒较高的领域，而是通过科技赋能、流程优化和资源整合，在降低成本的同时提升服务品质与运营效率，从而在政策红利与市场竞争中找准自身差异化定位，实现可持续健康发展。

中指观点：物业行业再迎机遇，增值服务前景可期

《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》是当前城市社区服务和民生建设领域的一项重要政策，为物业管理行业转型升级提供了重大机遇。政策从扩围覆盖范围、优化设施布局、推动业态升级、推动服务升级、推动管理升级等多个方面提出了具体要求，特别突出“一老一小”服务需求，为物业企业拓展增值服务提供了明确方向。与既往政策相比，本次《通知》更加注重民生导向、生态融合和多元共治，特别是明确了物业企业在“物业服务+生活服务”模式中的主体地位，为行业转型升级提供了政策保障。对物业企业而言，政策在养老服务、育幼服务、商业生态整合等业态，为物业企业带来了多方面机遇，但也对物业企业的运营能力提出了更高要求。物业企业应主动融入城市一刻钟便民生活圈建设，基于自身的业务特点，开展契合民众需求的增值服务，在服务民生的同时，实现企业自身的发展壮大。