《新型城镇化系列专题之二:土地制度改革??城乡二元待突破,盘活存量是关键》
        
  • 时间2013-08-28
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  • [摘要] 千百年来,土地与人们生活息息相关,土地制度完善与否直接影响我们每个人的切身利益。自建国以来,我国的土地制度经历了数轮变迁,一直处在不停的探索与进步之中。如今,现有的土地制度已不能充分适应中国整体经济的发展,新型城镇化的提出推动土地制度改革加速。本文阐述了现存土地制度变迁历程以及当前存在的问题,并从盘活存量、集体土地确权和完善土地增值分享机制三个方面,对未来土地制度改革的方向进行展望。主要结论如下: 1、现状:我国实行城乡二元、高度计划的土地制度 1)基本特点:城乡二元、三级市场、高度计划 2)历史沿革:私有——公私并轨——公有 2、问题:二元结构造成土地价格剪刀差,总量充足背景下利用结构不佳 1)剪刀差式土地价格带动不可持续的土地城镇化模式 2)地方政府过度依赖土地财政,变相推高土地价格 3)工业用地比重高、地均效益低,土地利用水平尚需提高 4)土地抵押贷款再度攀高,系统风险隐患滋生 3、趋势:盘活、流转、保障,三大方向推动土地制度改革 1)调整用地结构,盘活存量建设用地 2)确认土地产权,加强集体建设用地使用权流转 3)完善土地增值分享机制及农民社会保障体制

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